9月17日，新疆维吾尔自治区政府召开新闻发布会，正式公布《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），出台新疆棉花目标价格补贴细则。经国务院批准，今年启动新疆棉花目标价格补贴试点，国家发改委会同财政部、农业部确定今年新疆棉花目标价格水平为19800元/吨，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，高于目标价格时将不予以补贴，这标志着国家对棉花的补贴将从“暗补”变为“明补”。

      目前，新疆棉花种植区域主要分布在南北疆60多个县（市）和119个团场，南疆90%以上的县（市）种植棉花，新疆约有50%的农户（其中70%以上是少数民族）从事棉花生产。农民人均纯收入的35%左右来自植棉收入，主产区更占到50%~70%。

      自治区政府副秘书长张小平说，实行目标价格制度后，国家不再统一收储棉花，棉农自行按照市场价出售棉花，国家统计出当年新疆地区棉花平均价格后，按照目标价格进行差价补贴，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴，逐级拨付到地方财政，以“一卡通”或其他形式将补贴资金兑付给基本农户和农业生产经营单位。

      棉花目标价格在试点阶段每年确定一次，明年的目标价格将在播种前公布。

      据介绍，在定价上采取“生产成本+基本收益”的方法，试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平，统筹兼顾保护农民利益和更多发挥市场作用。目标价格只保证农民获得基本收益而不是全部收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降风险，真正发挥市场机制作用，引导农民合理调整种植结构，提高农业生产竞争力和抗风险能力。

      在如何补贴的问题上，自治区发改委农产品和水资源价格处副处长刘卫东解释，平均价格是在9月~11月采集市场数据后得出的，补贴总额则是根据国家统计局调查的新疆棉花总产量和差价来确定，而补贴总额的60%是补贴到面积上，40%是按照籽棉交售量来补贴，“补贴与全疆棉花平均市场价格挂钩，并不按照单个种植户单独补贴”。

      12月底前，国家根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的新疆棉花产量，测算补贴资金金额。自治区财政按总额5%的额度预留，机动补差。

      比如，如果今年新疆棉花平均市场价格为18800元/吨，那么国家就会按照新疆棉花总产量，每吨补贴1000元拨付到自治区和生产建设兵团，然后再下发到农户手中。

      针对直补细则，新疆纺织工业行业管理办公室相关人士表示，从2011年开始，国家连续3年实施棉花临时收储政策，仅仅保证了棉农、轧花厂和棉花贸易商这三个环节的利益，棉花价格长期居高不下，下游的纺织、服装环节在高棉价、成本上升、订单下滑的多重夹击下，连年低迷。棉花目标价格政策实施后，新年度棉花价格将由市场调节。上游棉农、轧花厂不再有国家临时收储“撑腰”，为了销路，轧花厂会充分考虑纺企的需求，按需生产成为趋势。记者了解，目前，轧花厂已开始主动与纺企联系，询问市场需求，并主动调整生产经营计划。“2011年开始临时收储后，好几年都没有和纺企联系过，都一心忙着交国储，今年国储取消了，我们轧花厂又开始和原来的纺企客户主动联系了。现在纺企的议价能力明显增强了。”新疆一家大型棉花加工企业老总坦言。

      石河子一位种棉大户反映，细则非常好，充分考虑了棉农利益，算是吃上了“定心丸”。但他们也有所担忧，担忧的是执法部门很多，怕各自为政，手续繁琐；又担心不能形成合力，政策走样，使棉农利益得不到保障。

      新疆纺织行办相关人士表示，经过2~3年的调整，国内外棉花价格有望重新接轨，纺织企业原材料成本居高不下和国棉质量相对较差的问题有望逐步改观。近年来，新疆因棉价困扰，持续低迷的棉纺织行业有望逐渐回暖。

      值得注意的是，支持新疆发展纺织服装产业，是新时期中央对新疆工作的战略部署，国家和自治区相继出台了一系列扶持政策，其中新疆出台了《发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014~2023年）》。市场人士表示，在上游棉花目标价格补贴政策和下游中央支持新疆大力发展纺织服装产业的双重利好下，新疆棉纺产业无疑在低迷的困境下打了一剂强心针。